Динаміка змін впродовж першого півріччя майже відсутня: різниця між запланованими і прийнятими у грудні 2016 показниками та останньою редакцією бюджету від 28 березня складає 2 млн гривень – 414 млн планованих і 416 млн гривень затверджених. Перевиконання майже немає. Це значить, що міські чиновники в змозі точно оцінювати майбутні надходження.
Порівняно з початком реформи децентралізації, бюджет Ромнів зріс у 2,5 рази. У 2014 році надходження складали 174 мільйони, у 2015 році вони збільшилися до 256, у 2016 до 380 мільйонів гривень. Таке колосальне, як для міста у 40 тисяч жителів, збільшення зумовлене появою нових податків для міської скарбниці та оновленою механікою розподілу фінансів між містом і державою.
Якщо до 2014 року основним наповненням міської скарбниці слугували податок на доходи фізичних осіб та податок на майно, то з 2014 до них додалися акциз і єдиний податок. Додатково коригуються і ставки самих податків (цей процес відбувається і досі), для того щоб збаланшувати доходи з видатками у місцевих бюджетах. Крім цього стара система розподілу субвенцій з державного бюджету «вручну» була змінена спеціальними формулами залежними від території, кількості жителів, тощо. Як наслідок міста в Україні, і Ромни у тому числі отримали вільні кошти і більшу широту повноважень аби ними розпоряджатись
Тим не менше Ромни, як і більшість міст менших за 300 тисяч жителів, залежать від державного фінансування – 2/3 бюджету складає державна субвенція. Так, у 2017 році містом було зібрано 135 млн гривень податків, а від держави перераховано 269 млн.
Державне запезпечення покликано реалізовувати базові функції держави на місцях: освіту, медицину та соціальне забезпечення. На дані цілі спрямовано 45 млн, 53 млн та 165 млн відповідно.
З усіх 135 млн податків 73 мільйони стладає ПДФО (з доходів фізичних осіб), 25 мільйонів – акциз, 13 млн податок на майно, та 21 мільйон єдиного податку.
Що це конкретно за податки?
- ПДФО платить кожна сооба зі своїх доходів у розмірі 18%, ставка податку встановлюється державою.
- Акциз сплачується з кожної легальної одиниці спиртного, сигарет і додатково з пального. От чому нелегальні підакцизні товари є великою проблемою, з них не склачується акциз, внаслідок чого бюджет недоотримує мільйонні кошти.
- Податок на майно включає плату за оредну комунальних приміщень та плату за користування землею у місті. На початок 2017 року діє 844 договори про ореднду землі або приміщень. Розмір плати встановлюється міською владою.
- Єдиний податок сплачується підприємцями міста, ставка податку встановлюється місцевою владою.
Що ж, все це не малі кошти. І ці кошти місто витрачає повністю і на 100% - видатки ідентичні доходам і заплановані на рівні 416 млн гривень.
Гіганська частка грошей йде на соціальний захист – пільги, субсидії виплати. Це все це добро витрачається 165 мільйонів. Але забезпечується це державною тож куди ще йдуть гроші міського бюджету?
Одна з головних статей видатків – освіта. Державна субвенції не покриває навіть половини необхідних витрат, решту доводиться докладати містянам з власної кишені.
У Ромнах, станом на початок 2017 року праціє 26 освітніх закладів:
- 9 загальноосвітніх шкіл
- 10 дошкільних навчальних закладів
- 3 заклади позашкільної освіти
- центр позашкільної освіти і роботи з талановитою молоддю
- приміський табір «Вогник»
- Мала академія наук
- Учбово-виробничий комбінат
Разом на них витрачається 108 млн гривень – чверть всіх коштів міста. Найдорожчими є школи ‑ на них заплановано 64 мільйони. Дитячі садки вартуватимуть 36 мільйонів, всі решта закладів – 8 млн гривень. Більшість грошей витрачатиметься на зарплатню персоналу і комунальні послуги.
У сфері медицини левова кількість грошей – 67 мільйонів піде на забезпечення діяльності одного закладу – Роменської центральної районної лікарні. У бюджеті це рядок «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню». У 972 тисячі обійдеться «програми і заходи у галузі охорони здоров’я». 3,5 мільйони вартуватиме робота Районної стоматологічної поліклініки.
На культуру і мистецтво витратять 9,7 млн гривень. Перелік отримувачів коштів у таблиці нижче:
Культура і мистецтво | 9 786 875,00 |
Фiлармонiї, музичнi колективи i ансамблі та iншi мистецькі заклади та заходи | 69 020,00 |
Бiблiотеки | 2 713 117,00 |
Палаци i будинки культури, клуби та iншi заклади клубного типу | 1 566 625,00 |
Школи естетичного виховання дiтей | 5 098 963,00 |
Iншi культурно-освiтнi заклади та заходи | 339 150,00 |
Iншi культурно-освiтнi заклади та заходи | 291 645,00 |
Бюджет розвитку на 2017 рік складе 40,107 млн гривень. Найбільше видатків буде спрямовано у сферу ЖКГ – це 29,6 млн гривень. Це 43 проекти вартістю від декількох тисях до декількох мільйонів гривень. Капітальний ремонт автомобільної дороги по вул. Дудіна в м. Ромни (4,8 млн), Капітальний ремонт автомобільної дороги по вулиці Київській в місті Ромни Сумської області (3 млн) та Реконструкція самопливного каналізаційного колектора від вул. Горького до КНС-1 у м. Ромни (1,5 млн).
На громадський бюджет, створений у 2016 році цього року виділять 532 тисячі гривень, для реалізації проектів, які набрали найбільшу кількість голосів. Всього їх 8, всі сумою до 100 тисяч гривень.
Громадський бюджет | |||
1. | Будівництво дитячого майданчика на території комплексу відпочинку та спорту «Козацька пристань» | УЖКГ | 98,3 |
2. | Капітальний ремонт фонтану в парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка | УЖКГ | 66,4 |
3. | Капітальний ремонт дитячо-спортивного майданчика за адресою: вул. Сумська, 1 (придбання та встановлення) | УЖКГ | 61,0 |
4. | Капітальний ремонт малих архітектурних форм та тимчасових споруд на території парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка | УЖКГ | 99,3 |
5. | Будівництво дитячого майданчика за адресою: вул. Покровський узвіз, 2 | УЖКГ | 35,0 |
6. | Встановлення вуличних тренажерів по вул. Троїцька, 94 (територія ЗОШ № 8)
| Відділ освіти | 53,7 |
7. | Придбання та встановлення вуличних тренажерів по вул. Всіхсвятська, 5 (територія ЗОШ № 6) | Відділ освіти | 53,7 |
8. | Придбання та встановлення вуличних тренажерів на території спорткомплексу ім. В.Окіпного | Відділи освіти, молоді і спорту | 64,7 |
На капітальні заходи у сфері медицини витратять 2,8 млн гривень по семи пунктах – це ремонт різних будівель лікарні, придбання дезінфекційної камери та електрокардіографу.
На ремонти і будівництва у школах і дитсадках витратять 6,7 млн гривень. Топ-3 найбільших проектів: Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи I – III ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32 в м. Ромни Сумської області та збільшення енергоефективності (3,3 млн, співфінансування проекту з ДФРР), Реконструкція електромережі в приміщенні ЗОШ № 5 за адресою: вул. Прокопенка, 76, м. Ромни, Сумська область (285 тисяч гривень), Реконструкція шатрової покрівлі основного корпусу ЗОШ № 11 (196 тисяч гривень).
Загалом у Ромнах спостерігається значний прогрес у використанні бюджетних коштів. З плюсів – значні витрати на розвиток, співпраця з Державним фондом реконструкції і розвитку, фінансування енергозберігаючих проектів. Додатковий плюс – існування громадського бюджету для реалізації невеликих «вуличних» проектів. Важливе значення має популяризація участі громади в управлінні бюджетом, яке в Україні знаходиться у зародковому стані і про що зараз варто дбати – збільшуючи видатки на молодь, позашкільну освіту та популяризуючи нові ініціативи. Це буде плюсом і владі і громаді міста.
Ця публікація була підготовлена в рамках проекту "Просування реформ в регіони", який реалізується Інститутом економічних досліджень та політичних консультацій і «Європейською правдою» за сприяння Європейського Союзу.» Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю автора та ГО "Бюро аналізу політики" і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу.